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當(dāng)員工達(dá)到法定退休年齡但無法領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇時，用人單位是否可以終止勞動合同？

2025-05-21

提問：我單位的員工到達(dá)法定退休年齡，但因為社會保險未繳足15年，無法領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，我單位還可以終止勞動合同嗎？

回答：看情況。

一．如果用人單位已經(jīng)依法合規(guī)繳納社會保險費(fèi)，員工未能領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇并非因為用人單位的過錯，那么用人單位可以終止勞動合同。

《勞動合同法》第四十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，勞動合同終止：......（二）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的；……（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”，依據(jù)該規(guī)定，用人單位不僅在勞動者開始享受基本養(yǎng)老保險待遇時可以終止勞動合同，還可以依據(jù)其他法律和行政法規(guī)規(guī)定終止勞動合同。而《勞動合同法實施條例》作為行政法規(guī)，其第二十一條規(guī)定：“勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止?！?，可以作為終止勞動合同的依據(jù)。

最高人民法院民事審判第一庭編著的《最高人民法院新勞動爭議司法解釋（一）理解與適用》（2021年7月出版）第二部分重點(diǎn)問題理解與適用中第三點(diǎn)“關(guān)于達(dá)到法定退休年齡人員的用工認(rèn)定”部分指出：“關(guān)于與達(dá)到法定退休年齡但不能享受養(yǎng)老保險待遇人員建立的用工關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)定：一般情況下，享受養(yǎng)老保險待遇的人員已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡，但是達(dá)到法定退休年齡的不一定能夠享受養(yǎng)老保險待遇。對于用人單位與已達(dá)到法定退休年齡但是不能享受養(yǎng)老保險待遇人員的用工關(guān)系定性，實踐中存在爭議：一種意見認(rèn)為，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行勞動合同，為勞動者繳納社會保險，當(dāng)符合可以享受基本養(yǎng)老保險的條件時，用人單位可以終止勞動合同。

另一種意見認(rèn)為，勞動者已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡而不能依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的情況非常復(fù)雜?？赡苡萌藛挝粸閯趧诱呃U納了社會保險費(fèi)，但是由于該勞動者累計繳費(fèi)年限不滿15年，因此不能享受按月支付的基本養(yǎng)老保險待遇；還有的地方?jīng)]有把農(nóng)民工等人員納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，這些勞動者可能根本沒有參加基本養(yǎng)老保險；如果在這些情況下，一律禁止用人單位終止勞動合同，對其不公。根據(jù)《勞動合同法實施條例》第21條規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。我們認(rèn)為，可以將該條規(guī)定視為《勞動合同法》第44條第6項規(guī)定的‘法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形’。該條規(guī)定雖然賦予了用人單位在勞動者達(dá)到法定退休年齡時對勞動關(guān)系的終止權(quán)，但是并不意味著勞動關(guān)系自動終止，人民法院應(yīng)當(dāng)對該條規(guī)定適用情形作實質(zhì)審查，對于達(dá)到法定退休年齡，但是非因用人單位原因不能享受基本養(yǎng)老保險待遇的，例如前述另一種意見中出現(xiàn)的情況，可以終止勞動關(guān)系；對于達(dá)到法定退休年齡，但是因為用人單位原因不能享受基本養(yǎng)老保險待遇的，不能隨意終止勞動關(guān)系?！?/u>

二. 如果用人單位未依法繳納社會保險費(fèi)，導(dǎo)致勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，用人單位能否終止勞動合同則存在爭議。

如果勞動者不能享受養(yǎng)老保險待遇，是因為用人單位的原因?qū)е碌模ㄗ畛Ｒ姷那闆r，是用人單位未能依法繳納社會保險，致使員工在到達(dá)法定退休年齡時，領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會保險繳費(fèi)年限不足），則存在較大爭議。在過去，大部分觀點(diǎn)認(rèn)為，用人單位過錯導(dǎo)致養(yǎng)老保險損失，勞動者可以要求補(bǔ)繳社會保險費(fèi)，以領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇；如果無法補(bǔ)繳，可以要求用人單位賠償其養(yǎng)老保險待遇損失；但是，用人單位的上述過錯，并不影響用人單位行使終止勞動合同的權(quán)利；然而，如上所述，在2021年7月以后，最高院的觀點(diǎn)，實質(zhì)上是認(rèn)為此種情況用人單位不能終止勞動者的勞動合同。但最高院的觀點(diǎn)，僅寫在《最高人民法院新勞動爭議司法解釋（一）理解與適用》里和最高院的案例庫里，并未形成司法解釋或指導(dǎo)案例。在司法實踐中，目前還只有較少地區(qū)的法院采用和最高院同樣的觀點(diǎn)，較多法院還是秉持老觀點(diǎn)。

具體如下：

(1)認(rèn)為因用人單位原因?qū)е聠T工無法享受養(yǎng)老保險待遇，用人單位無權(quán)終止勞動合同。

最高人民法院即傾向于這一觀點(diǎn)，例如，在人民法院案例庫中，馬某于到達(dá)法定退休年齡后入職某物業(yè)公司從事保潔工作，雙方未簽訂勞動合同；馬某某入職物業(yè)公司之前并無固定職業(yè)，其自行參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由于其未滿60周歲繳費(fèi)未滿15年，不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，馬某后起訴要求確認(rèn)其與物業(yè)公司存在勞動關(guān)系。盡管本案的爭議焦點(diǎn)是馬某某與物業(yè)公司是否存在勞動關(guān)系，而非用人單位能否以“到達(dá)法定退休年齡”為理由終止勞動關(guān)系。但是，從該判決的說理部分和裁判要旨中，可以看出最高法的觀點(diǎn)是，如果勞動者不能領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，并非由于用人單位導(dǎo)致的，則雙方之間的關(guān)系應(yīng)該認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系（相應(yīng)地，勞動者自動喪失建立勞動關(guān)系的主體資格，雙方勞動關(guān)系在員工到達(dá)法定退休年齡時自動終止，雙方在此之后的用工關(guān)系構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系）；如果勞動者不能領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，是用人單位導(dǎo)致的，則雙方之間的關(guān)系是勞動關(guān)系（相應(yīng)地，用人單位不能終止勞動關(guān)系）。

在“單位未繳納社會保險費(fèi)導(dǎo)致勞動者無法領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，用人單位是否可以終止勞動關(guān)系”這個問題上，由于2021年7月以后案例不多，有限的案例中，上海靜安區(qū)人民法院即秉承最高法的觀點(diǎn)，例如，在（2021）滬0106民初33129號案件中，劉某（女性）是港澳臺人，任職華某公司財務(wù)總監(jiān)，從入職華某公司開始，并未繳納過社會保險費(fèi)；單位先是以客觀情況發(fā)生重大變化為理由，對其停工待崗；一段時間以后，又以其到達(dá)法定退休年齡（50周歲）為理由終止其勞動合同。法院認(rèn)為該終止決定違法，一方面，認(rèn)為員工職位屬于管理崗法定退休年齡應(yīng)為55周歲；另一方面，法院重點(diǎn)論述了，《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》規(guī)定自2020年1月1日起用人單位應(yīng)當(dāng)為臺港澳就業(yè)人員繳納社會保險，除非勞動者提出申請不在內(nèi)地繳納并提供已在臺港澳繳社保的相關(guān)證明；至本案起訴時，華某公司仍沒有為劉某開立社保賬戶；勞動者因用人單位原因不能享受基本養(yǎng)老保險待遇的，不能隨意終止勞動關(guān)系；故判決解除勞動合同的決定違法，華某公司繼續(xù)履行勞動合同。

(2)認(rèn)為用人單位的過錯，導(dǎo)致勞動者無法享受養(yǎng)老保險待遇，并不影響用人單位終止勞動合同。

從司法實踐上看，更多司法機(jī)關(guān)仍遵循這一種觀點(diǎn)，即不管勞動者無法享受基本養(yǎng)老保險待遇是否是因用人單位的過錯，勞動者達(dá)到法定退休年齡，用人單位都可終止勞動合同。

總而言之，對于到齡未領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的員工，用人單位能否終止勞動合同的問題，需視具體情況謹(jǐn)慎處理。在用人單位已經(jīng)依法合規(guī)繳納社會保險費(fèi)的前提下，若員工因個人原因（例如繳費(fèi)年限不足）未能領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，那么用人單位有權(quán)終止勞動合同。然而，在員工無法享受養(yǎng)老保險待遇系由用人單位過錯所致的情況下，終止勞動合同的合法性則存在爭議。

用人單位在處理此類問題時，應(yīng)深入了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和司法實踐，權(quán)衡利弊，確保決策合法合理，以規(guī)避潛在的法律風(fēng)險，同時應(yīng)和員工協(xié)商一致，維護(hù)好企業(yè)與員工的和諧關(guān)系。

宏成-你身邊的人事專家！

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